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精准扶贫帮扶措施汇总

时间:2020-02-08 10:42:17

  大家如何理解精准扶贫?下面是YJBYS小编汇总的精准扶贫帮扶措施,欢迎各位阅览!

  精准扶贫帮扶措施一

  习近平总书记高度重视贫困地区扶贫开发工作,早在2013年11月,他在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时就提出了“精准扶贫”的科学论断。 2015年1月,他在云南省昭通市考察时又强调:“深入实施精准扶贫、精准脱贫,项目安排和资金使用都要提高精准度,扶到点上、根上,让贫困群众真正得到实惠。”2015年11月,他在中央扶贫开发工作会议上再次强调:“要解决好‘扶持谁’的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出:“实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。”习近平总书记的系列论述,为实现精准扶贫提供了基本遵循。贯彻落实习近平总书记关于“精准扶贫”的论述,必须科学把握精准扶贫的三个阶段,即精准识别、精准帮扶、精准管理。

  构建精准识别机制。精准识别是指扶贫对象的明细化、准确化和分类化。习近平总书记曾指出:“干部要看真贫、扶真贫、真扶贫,使贫困地区群众不断得到实惠。”而“看真贫、扶真贫、真扶贫”的基本前提,就是必须精准识别“真贫”,逐步建立起“贫困区域—贫困县—贫困村—贫困户”由上而下的贫困识别体系。具体而言需要从以下三个方面着手,来构建精准识别机制:一是创新扶贫对象评价体系。不同贫困群体的致贫原因和贫困程度是不尽相同的,因此,评价农民是否彻底摆脱贫困,不应当仅以物质条件为依据。而要因地制宜、因时制宜,更加符合不同区域的实际情况,合理确定收入标准,着力推进一个多元化、多层次、自主性的贫困评价体系的形成。二是建立扶贫对象档案体系。选派干部队伍入村入户开展摸底调查工作,切实掌握第一手扶贫资料,并根据扶贫资料对各村贫困户建档立案。根据贫困状况,逐户、逐村、逐县、逐区域的登记入册,实现“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、省市有信息平台”的多维立体档案体系,做到扶贫瞄准有据可查、有根可寻、有档可依。三是建立扶贫对象公示制度。根据公平、公正原则,构建公开公示制度,充分发挥农村的基层民主,将识别权通过公开公示的方式交给基层农民群众,让老百姓根据自身“标准”,识别确定的扶贫对象是否符合扶贫标准,以发挥普通民众的督查作用。

  完善精准帮扶机制。精准帮扶是指扶贫措施的创新化、差异化和造血化。精准帮扶作为精准扶贫的中间环节,是决定扶贫成效的关键环节,长期以来,我国扶贫方式的选择往往只注重眼前实效,而忽视了扶贫工作的长远发展。因此,要完善精准帮扶机制,选择合理的扶贫路径,主要需要从以下三个方面着手:一是新村建设,发展农村。新村建设的主要目的是使农村贫困人口摆脱条件恶劣、基础设施差的原有聚集区,将科学规划的新型村落作为脱贫解困、发展提升的重要载体。以新农村建设为载体,促进农村的基础设施建设和农业生产方式的转变,提高农村现代化水平。二是产业建设,发展农业。发展产业是带领贫困户走出困境的根本,没有产业发展的扶贫是无源之水、无本之木。要提高扶贫绩效、摆脱扶贫困境,需要正确评估适宜产业,根据掌握的市场信息和拥有的资源优势,并利用当地特色和区域优势,发展特色产业和龙头产业。三是教育建设,提升农民素质。要改造贫困、铲除贫困,除了推进新村建设和产业建设,营造良好的外在扶贫条件以外,更为重要的是通过教育,提高受助者的自主脱贫能力。这就需要,一方面,增加财政资金投入,大力扶持贫困地区教育事业。另一方面,促进政府教育体制改革,提升教育的反贫困绩效。最后,推动教育扶贫与产业扶贫相结合,实现教育和产业的一体化对接。

  健全精准管理机制。精准管理就是指扶贫过程的合理化、有效化和可持续化。党的十八届三中全会提出要“加快形成科学有效的社会治理体制”,这对提升农村社会治理水平,科学实施扶贫管理,明确了指导性原则。具体而言需要从以下三个方面着手:一是严格扶贫资金管理。一方面,确定贫困的基准线,将扶贫资金直接面向被扶贫对象,简化扶贫资金的发放流程,防止扶贫资金“跑冒漏滴”。另一方面,建立严格的资金使用责任制,明确扶贫资金的使用者和使用对象,随着资金使用权的下放,相应责任也同时下放,严格杜绝和查处扶贫资金滥用行为。二是加强扶贫组织管理。扶贫过程同样也是一个社会治理过程,存在着多重社会主体,政府不再是唯一的扶贫主体,这就要求正确协调政府、市场、社会组织等多元主体间关系。一方面,建立交流机制,加强主体间沟通协调,推动扶贫主体间的资源、信息共享。另一方面,加快形成主体间协调融合、责任共担的合作意识,形成合力共同扶贫。三是重视扶贫绩效管理。建立多维度、多层次的绩效管理体系,改变传统考核只看经济发展,向既看经济发展,同时,更看考核扶贫工作绩效转变。从而形成既看经济效益,也看社会效益和生态效益。制定出切实可行的考评内容、考评指标和考评流程,以此构建出多种手段相结合的考评方式,既有定性考核又有定量考核,既要有重点考核又要有基础考核,既要有传统手段评估又要有现代手段计量。同时,严格奖优罚劣,对无效果的项目予以取缔,对有成效的项目予以支持。

  精准扶贫帮扶措施二

  一是精确识别扶贫对象:这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序,把谁是贫困户识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。为搞好这项工作,县政府出台了《保靖县农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案》,目前我县正在分步骤开展这项工作,今年9月底完成。

  二是精确确定帮扶措施:这是精准扶贫的关键。贫困人口识别出来以后,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。做到“六个到村到户”:基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来,把扶贫政策含量释放出来。因户施策。通过进村入户,分析掌握致贫原因,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产,增加收入。产业扶贫方面,在产业发展上,将专项财政扶贫资金变农户股金的模式,也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;民生扶贫方面,在住房建设上,可以通过按户补贴的作法补助到户,异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放;技能扶贫方面,技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;助学扶贫方面,对读中、高职学生的生活补贴、贫困户家庭子女上大学的资助费用,可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;基础设施扶贫方面,解决覆盖贫困户面大的生产、生活配套设施建设项目,资金集中使用。

  三是精确制定监管办法:这是精准扶贫的保证。扶贫开发是一项长期的、动态的工程,必须加强监测评估,实行动态管理,切实提高针对性和实效性。

  加强农户信息管理。完善“进退”机制,强化动态管理。切实加强对贫困人口的识别建卡和动态管理,真正使“假贫困者”无处藏身,“已脱贫者”及时退出,“真贫困者”和“返贫困者”得到最大限度的扶持和帮助。要建立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际,对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的村与户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,从而实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用。

  加强监测评估管理。严格执行全国农村贫困监测制度,不断加强贫困监测,建立精准的监测评估体系,加强对项目资金的监测和评估,组织专业技术人员全程参与项目的设计、实施和验收,确保项目质量、资金安全和项目效益。深入了解贫困特点和原因,不断提高数据采集、处理、分析能力,为扶贫开发工作提供科学决策依据,使扶贫帮困真正扶到关键处、帮到点子上,切实增强扶贫工作成效。

  加强扶贫事权管理。对扶贫工作,以前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确,好像大家都在管钱、分钱,监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散,涉及多个部门,各个部门的责任也不清晰。现在,省委已经明确,省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管,扶贫项目审批管理权限原则上下放到县,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,各级都必须按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合力度,确保精准扶贫,集中解决突出问题。

  四是精确配置扶贫资源:这是精准扶贫的保障。进一步整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源,相互配合、相互补充、互为支撑,形成合力。根据扶贫项目建设需求,继续按照“渠道不乱,用途不变,统筹使用”的原则,各计其功加大统筹力度,推动城乡公共资源均衡配置,项目统一规划,资金统筹安排,精打细算,避免重复投入和资源浪费,切实发挥扶贫项目的整合效应。同时,不断完善扶贫工作考核体系,推行领导干部蹲点扶贫制度,充分调动党政机关、企事业单位、群众自身及社会各界的力量,全力推进扶贫开发工作。

  精准扶贫帮扶措施三

  5月31日上午,就农村扶贫开发工作,七台河市委书记、市长马志勇深入新兴区调研。他强调,各级各部门要进一步强化政治意识、大局意识和工作紧迫感,把精准扶贫、精准脱贫作为“一号工程”,层层传导压力,层层压实责任,明确包保任务,精准帮扶措施,有针对性地帮助贫困户研究选择市场前景好、风险程度低、短期见效快、收益可持续的项目,不断增强贫困户致富内生动力,确保全面小康道路上一个地区、一个人也不能少,保证扶贫攻坚任务如期完成。

  马志勇首先来到红胜村德威五金配件加工有限公司,走进产品展厅和生产车间,详细了解了产品种类、市场销路、吸纳就业等情况。德威公司作为红胜村村办企业,安置农村富余劳动力12人,其中6人来自贫困家庭。在得知这些后,马志勇连声称赞,并希望企业发挥优势,开阔思路,扩大生产规模,拓宽产品销售渠道,提高经济效益,吸纳更多贫困户分享发展红利。在红胜村,马志勇还考察了杂粮、黄瓜等特色种植业发展情况,强调要加快各类专业合作社提档升级,大力发展优质高效经济作物和绿色食品产业,丰富市场营销策略,积极与知名电商平台对接融合,拓宽特色农产品网络销售渠道。要进一步完善“绿特名优”生产体系,积极创建绿特色农产品品牌,扩大独具特色的本地农产品的品牌影响力。

  在长安村贫困户李殿金家,马志勇坐在炕前与李殿金一家亲切攀谈。李殿金和妻子张喜凤因病致贫,在帮扶单位协调下,办理了低保和新农合医保,今年又在乡政府干部的帮扶下,饲养了50只鹅雏,有望年底实现脱贫。马志勇鼓励李殿金一家在党和政府的帮助下,努力克服困难,选准脱贫项目,依靠勤劳双手让日子好起来。在贫困户张日清经营的棚室内,600多株绿油油的香瓜秧苗长势喜人,马志勇与张日清细算投入产出账,交流脱贫规划与措施,共话未来发展前景。张日清说,如果今年棚室香瓜试种成功,明年他打算扩大规模,成立香瓜合作社。马志勇称赞他不等不靠,自力更生,是贫困户科学勤劳脱贫的榜样,希望他今年试种成功收到效益后,发挥示范作用,带动更多贫困户发展棚室经济增收致富。马志勇还叮嘱区、乡、村干部及相关部门要帮助贫困户选准项目,全力以赴支持贫困户通过发展特色种植养殖业致富奔小康。

  在红旗村,马志勇重点考察了贫困户建档立卡、致贫原因、帮扶对接、脱贫措施等情况。红旗村现有贫困户5户12人,全部为因病致贫,目前帮扶单位通过“多帮一”方式,已开展了帮扶对接工作,逐户逐人落实了扶贫措施。马志勇要求,要分类施策,精准到户,对贫困人口通过吸纳就业、扶持创业、发展项目、科技培训、医疗保障、政策兜底等措施,多管齐下帮户脱贫。要积极引导农民调整种植结构,紧盯市场需求变化,坚持什么前景好就发展什么、什么效益高就种什么。要引导农民牢固树立“种得好”也要“卖得好”的市场意识和品牌意识,充分利用各种平台,加大本地绿特色农产品推广力度。

  马志勇还冒雨前往红光村特色蔬菜园区,考察棚室种植、经济效益、吸纳就业等情况。红光村特色蔬菜园区现已建成大棚75栋,种植香瓜、草莓、茄子、玉米等,园区计划发展观光农业“采摘园”项目,预计可带动周边20户贫困户脱贫就业。马志勇要求,要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和致富带头人示范带动作用,创新发展思路,提高村级党组织引领村集体经济发展能力和水平,鼓励村级组织创办农民专业合作社和村集体企业,千方百计壮大村集体经济。要有针对性地帮助贫困户研究选择市场前景好、风险程度低、短期见效快、收益可持续的项目,不断增强贫困户致富内生动力。

  市委秘书长郐晓山等领导及市直有关部门、新兴区负责同志参加调研。

  精准扶贫帮扶措施四

  实施精准扶贫,全面落实扶贫对象帮扶到户举措,是新阶段扶贫开发的根本要求,也是党中央、国务院和省委、省政府作出的战略部署。笔者结合赣州的实际,就如何做好扶贫对象的识别、落实帮扶措施等问题,谈点肤浅看法。

  一、实施精准扶贫,应当完善精准识别到户机制

  开展扶贫对象识别到户工作,是一项政策性很强的工作,也是事关群众切身利益很具体实在的工作,更是实施精准扶贫的一项基础性工作。因此,在实施精准扶贫工作中,必须建立扶贫对象精准识别机制,用“定位仪”和“瞄准器”对扶贫对象进行准确定位和精确瞄准,这样才能有的放矢找准“靶子”,精准确定扶贫对象,实施有效的精准扶贫。精准确定扶贫对象,必须重点把握精准识别扶贫对象程序。一是把握对象分解。把省下达的贫困人口指导数逐级分解到县(市)、乡镇和行政村,村再落实到村民小组和贫困户。二是坚持户主申请。农村常住户根据本人家庭收入和生活状况,由户主本人向村委会提出申请,或由各村民小组根据本小组农户贫困情况向村委会推荐扶贫对象候选名单。三是深入入户调查。各村调查评议小组根据村小组推荐或农户向村委会申请的扶贫对象候选名单,逐组逐户进行入户调查,详细了解掌握每户的家庭生产生活情况,并逐户登记造册,建立档案资料,并填写《扶贫对象现状调查摸底表》。同时各村应成立村级民主评议小组,小组人数按村人口规模确定,一般7-10人左右。四是认真民主评议。根据调查评议小组入户调查资料和确定的本村贫困人口指导数,以村为单位召开村民大会或村民代表会议,对入选扶贫对象排序进行票决确认。五是村级公告公示。行政村将票决初选的扶贫对象名单在村务公开栏内进行公告公示,接受群众监督。若有异议,则按票决得票多少予以调整增补。六是乡(镇)审核上报。各乡镇将村级公示无异议后扶贫对象初选名单造册登记,以村为单位填写《扶贫对象调查汇总表》,并由村委会上报乡(镇)人民政府审核。各乡镇以村为单位逐户进行复查审核后,将审核结果在乡镇政务公开栏内张榜公示,乡镇公示无异后上报县(市)复审。七是县(市)复审。乡(镇)人民政府将审核后的扶贫对象名单汇总上报县(市),县(市)扶移办复审确认。

  二、实施精准扶贫,应当制定帮扶到户措施

  实施精准扶贫是一项复杂的系统工程,涉及千家万户,情况千差万别,为确保精准扶贫工作成效,应从贫困村、贫困户实际出发,因村因户制宜,制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施,实行扶贫对象“双向全覆盖”,做到每位干部都参与帮扶贫困户,每户贫困户都有干部帮扶服务。

  一是结对帮扶。坚持以“送政策、送温暖、送服务”(下简称“三送”)为抓手,积极开展“三送”干部结对帮扶。驻点“三送”干部每名干部帮扶3-5户,积极开展领导干部结对帮扶扶贫对象活动。即在职的市级领导干部、各县(市、区)在职正副县级领导、市直、驻市单位“一把手”分别结对帮扶贫困户3户;市直、驻市单位副县(处)级领导干部、县(市、区)直和驻县(市、区)单位及各乡(镇)在职的正副科级领导干部结对帮扶贫困户2户;市、县(市、区)直及各乡(镇)在职的党员、干部结对帮扶贫困户1户。

  二是产业帮扶。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象,采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息,提供信息、技术、服务等方式,通过“公司+基地+农户”、“企业+农户”、“合作组织+农户”等模式,动员扶贫对象以土地、山场、水面及劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中来,有针对性地引导他们发展1-2项种、养殖业或旅游服务业,依靠自身力量脱贫致富,特别注重同步发展专业合作社,以提高贫困群众的组织化水平,提高抵御市场风险能力。

  三是移民搬迁帮扶。按照自愿原则,积极推进易地扶贫搬迁,整合生态移民、地质灾害搬迁等项目,对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。结合“进城进园”、农村危旧土坯房改造项目,重点把居住在生存条件恶劣的贫困人口安置在工业园区、中心镇或中心村等生产生活条件较好的地方,改善生活环境和就业条件,提升发展能力。通过对口培训、定向定点招工等形式,引导贫困人口向中心镇、工业园区转移,把发展特色产业与招工就业有机结合,切实解决好搬迁户的后续发展问题。

  四是技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体,以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容,整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源,为帮扶对象提供免费技能培训,使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术,促进稳定就业和增收脱贫。

  五是基础设施帮扶。对贫困村每村每年安排10万元以上整村推进扶贫资金,有效整合相关涉农资金,重点对贫困人口比较集中,水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方,帮助改善通路、通电、通水条件,改善农田水利设施和信息基础设施,改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造建设,打造一批整村推进扶贫示范村,解决产业发展难、行路难、饮水难等问题。

  六是合作社带动帮扶。通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动,贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式,引导贫困户参与发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业给予一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动实现脱贫。

  七是保障帮扶。对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的,及时落实相关政策,给予相应救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象,优先安排土坯房改造,做好“一对一、全覆盖”的帮建工作,提高帮扶的针对性和实效性。

  三、实施精准扶贫,应当落实帮扶到户责任

  1、加强组织领导,落实工作责任。实施扶贫对象“一对一”脱贫是一项系统工程,又是一项政策性很强的民生工程,更是重要的政治任务。为确保扶贫到户目标任务的实现,各地应成立实施精准扶贫工作领导小组,主要负责精准扶贫的组织、领导和协调。实行分级负责制,把工作责任逐级分解,落实到单位和个人。做到分级负责,责任到人,不脱贫不脱钩。

  2、强化资金管理,确保安全运行。一是严格扶贫到户资金管理。进一步完善扶贫资金运行和项目管理机制,规范扶贫资金投向和使用范围,实行扶贫资金专户管理、封闭运行,确保资金专款专用;二是实行扶贫到户资金“一卡通”制度。扶贫到户资金实行实名制“一卡通”管理,确保资金及时足额安全到位;三是建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度,接受群众和社会的监督,做到公开透明,程序规范、手续完备、发挥效益。四是确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入。

  3、建立考评机制,确保工作落实。为抓实抓好扶贫到户的实施,应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立市对县(市)、县(市)对乡(镇)督促检查机制,做到“半年检查、年度考核”。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法,将扶贫到户纳入到当地县(市)、乡(镇)党政班子年度考核的重要内容进行考核。各地应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解,逐项落实,综合评比,奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励,对未完成任务的给予通报批评。

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