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提高就业创业能力 促进更高质量就业——湖北十堰市茅箭区就业质量调研报告

时间:2020-05-22 09:38:43

   就业是关乎民生和社会稳定、和谐的大事。党的十八大把就业上升到新的战略高度加以强调,进一步提出了今后一个时期就业工作的目标要求和重大举措,要求推动更高质量的就业,对于全面建成小康社会具有十分重要的作用。近期,我局组成调研组深入基层、部门和企业,开展就业质量专题调研,现形成如下报告。

   一、当前就业工作形势

   2012年,茅箭区通过举办专场招聘会,开展就业援助、技能培训活动和创业指导服务,有效推进各项就业创业工作。全区城镇新增就业3402人,下岗失业人员再就业 903 人;开发公益性岗位495个,城镇登记失业率控制在3.64%以内;培训城乡劳动力2213人,其中培训农村劳动力737人,创业培训315人;组织职业技能鉴定208人,取得职业资格证书193人;发放小额贷款1185万元,帮助132人成功创业,带动554人实现就业;举办5场招聘会,提供就业岗位4200余个,免费职业指导12400余人,免费咨询人数2600余人,转移农村劳动力就业939人,办理《就业失业登记证》1917人,劳动者创业就业能力继续提高。

   当前,茅箭区依托汽车产业、商贸经济圈及旅游业优势,安置了一大批劳动者就业,但就业形势依旧严峻,就业总量压力和结构性矛盾依然十分突出,就业质量与经济发展不相适应,劳动者技能结构、区域分布以及就业意愿与市场的需求结构仍存在较大的错位。

就业质量状况

   经过对驰田汽车有限公司、万轮有限公司、新合作超市等5家企业进行实地察看、问卷调查和访谈,反映出我区就业质量总体呈现较高的态势,但在劳动报酬、工作环境和就业稳定性方面与劳动者的期望值还存在较大的差距。以中国规模最大的自卸汽车改装生产企业之一的驰田汽车有限公司为例,公司在职员工700人,月薪平均3500元左右。问卷调查显示,企业职工对就业质量较满意为98%以上,认为就业质量高的月收入在4000—5000元的占96%、3000—4000元的占1%、5000元以上者占3%,95%的劳动者认为劳动报酬是造成对就业质量不满意主要原因;30岁以下的劳动者认为理想的就业行业是自主创业和外资企业,而30岁以上的劳动者则选择较为稳定的国有企业和行政事业单位;94%的劳动者认为经济发展水平是影响就业质量的主要因素,6%的劳动者认为是自身素质不适应、公共就业服务及用工单位原因;制造业和建筑业位列十堰就业质量差的主要行业之首,这取决于行业的劳动环境;就业质量差的群体侧重于农民工和大龄就业人员,这是由其自身的就业技能所决定;人才环境不佳和幸福指数底直接影响到本地经济和社会发展。

就业质量问题分析

决定与影响就业质量的因素

   一是劳动报酬。劳动报酬是影响和决定就业质量的主要因素,也是劳动者选择就业行业最关注的条件。从我市的几场招聘会上可以看到,参与求职的劳动者人数多、用工单位提供的岗位也不少,但结果用工单位仍招不到人,求职者也找不到合适的岗位。一个原因是求职者自身就业技能与岗位不相符,还有一个重要因素则是劳动报酬。由于受本地经济发展水平制约,同等岗位的工资水平与沿海发达城市相比差距较大,造成高消费、高物价与低收入的矛盾,使许多求职者只是观望,抱着看看的心态,也就必然存在招工难和就业难的结构性矛盾。

   二是劳动者就业技能。劳动者自身的就业技能也是影响和决定就业质量的因素。近几年,随着产业结构的转型,密集型、粗放型企业逐步减少,企业需要高层次管理人才和专业技术人才的比例不断加大,无专业、无技术的低素质劳动者就业机会越来越少。普工和光靠力气就业的岗位不仅劳动报酬低、工作环境也不乐观,就业质量相对要差一些。以拥有6000名员工的新合作超市为例,一线工作的导购员平均底薪仅1200元,低薪水造成员工的年龄结构普遍在35岁以上,岗位不稳定,员工流动性大。而急缺的“百货策划”高技能人才一职,招聘信息在网络上、人才市场多次发布却一直无人问津,这除了人才向发达城市外流的因素外,本地就业技能培训针对性与岗位需求不适应也是主要原因。

   三是经济发展水平。经济发展方式将对就业机会、结构、技能、质量等产生复杂多样的影响。经济发展的水平直接影响到一个区域的就业质量。十堰的经济发展速度比较快,工业园区建设、产业结构调整力度大,而劳动者的就业结构不平衡、就业技能差异大等因素,导致了整体就业质量的提升迟缓。 (二)就业质量对经济社会发展的影响

高质量就业必将推动经济社会的发展,反之,将会阻碍经济社会的发展。从劳动经济学角度讲就业,就业就是劳动力和生产资料的结合,有一个岗位、有一碗饭吃而已的。从社会角度而言,人就业是参与社会管理、参与社会建设重要途径,人不仅仅为了吃饭,更重要为了参与社会、建设社会,因此有一个质量问题。低质量的就业是社会经济转型的一个重大障碍,甚至可以说是最大的障碍之一。如果大家都是为了仅仅在低工资、低劳动环境、各种没有保障情况下去工作,整个人的发展根本起不到,扩大内需也没有经济基础。从经济转型角度来讲,也需要提高就业质量,缩小低就业质量的范围,作为我们当前非常重要的任务,就需要在提高就业数量的同时提高劳动者的就业质量,以达到多方共赢的目的。

提高就业质量的措施

   要推动更高质量的就业,必须努力推动制度机制创新,促使各个劳动者群体素质整体提高、结构优化、就业理念与时俱进、就业方式更灵活,机会更平等、流动更顺畅,促使整个社会形成浓厚的创业氛围,全面优化就业创业环境。因此,提高就业质量需做好以下几个方面的工作。

   (一)实施就业优先战略,创造更加宽松积极的政策环境。将就业工作放在经济社会建设的整体中统筹谋划。经济增长与就业之间存在着密切的互动关系,处理好经济发展和就业增长的关系,实现由“增长优先”向“就业优先”的均衡发展的转变,保持经济发展和就业质量提高的良性互动。更加注重发展有利于增加就业和利用人力资源的产业,通过经济增长拉动更多的就业增加。对产业布局和产业结构进行重大调整时,要统筹考虑对就业的影响。着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微型企业。同时,进一步引导和激发企业的社会责任意识,探索用经济手段解决以就业为重点的民生等社会问题的途径。充实和完善各项就业政策,加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调,加大公共财政对促进就业的资金投入,完善财税金融扶持政策。

   (二)加强重点群体就业扶持,有针对性地拓展不同群体的就业途径。重点群体人员数量大、同质性高、相互认同感强,其就业质量关乎社会的稳定与和谐;另一方面,由于重点群体的上述特点,也便于制定实施有针对性的就业政策措施,有利于事半功倍地解决就业问题。茅箭现阶段,应继续将高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业作为就业工作的重点任务。畅通各个群体在不同地区、不同单位、不同行业之间的就业通道;强化就业服务,加强职业指导、培训和见习,全面提高各个群体的就业能力。

   (三)完善人力资源市场,优化人力资源配置机制。积极发展人力资源市场,充分发挥市场机制的作用。完善覆盖城乡的公共就业服务体系,提升服务质量。健全城乡均等的公共就业创业服务制度,创新公共就业服务方式,建立更加高效便捷、全省联网的招聘信息公共服务平台,加强与省外劳动力市场的衔接。积极鼓励经营性服务体系的发展,形成公共就业服务体系与经营性就业服务体系互相补充、互相促进的就业服务大体系。进一步破除人力资源市场城乡分割、地区分割和身份分割,完善城乡劳动者平等就业制度,充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用。健全人力资源市场监管体系,规范人力资源市场秩序。

   (四)加强职业技能培训,优化劳动者成长成才环境。劳动力供给结构与需求结构之间的矛盾,最根本的解决途径是大力加强职业能力培训。通过职业能力培训,实现劳动者从低生产率的农业部门转移到高生产率的非农部门,实现劳动者结构和产业结构相适应。以此使劳动者队伍整体素质的提升成为推动经济发展的动力,同时也促进劳动者自身就业创业能力的提升,提高就业的稳定性。加强职业技能培训,把提升劳动者就业创业能力、增强就业稳定性作为根本目标。更加注重提升劳动者适应职业变化的能力,结合经济发展方式转变和经济结构优化升级需要,注意职业技能培训的超前计划性,避免劳动者职业技能培训滞后于产业结构转型变化。健全面向全体劳动者的职业培训制度,完善有利于劳动者成长成才的引导机制、培训机制、评价机制和激励机制。大力实施高技能人才振兴计划,进一步发挥企业在技能人才培养中的主体作用,继续组织实施“创业培训促就业”工程。

   (五)构建更加和谐的劳动关系,创造更加良好的劳动工作环境。切实转变观念,不以牺牲劳动者福利为代价换取对资本的吸引。当前,劳动者的素质及其对劳动环境的要求都在不断提高,产业结构的转型也对劳动者提出了更高的要求。和谐的劳动关系能够有效地提高劳动者劳动过程的愉悦感,提高其工作满意度,使劳动者就业质量得到提升。同时,和谐的劳动关系能够有效地增强就业的稳定性,促进生产效率的提高;能够使劳动者迸发出更高的积极性、能动性、创造性,更好地满足新型产业发展的需要。健全劳动标准体系,健全劳动关系协调机制,加强劳动保障监察,加强劳动争议调解仲裁,通过制度体系的不断完善和实施促使劳动关系更加和谐。

   (六)继续推进全民创业,从源头上推动实施更高质量的就业。创业是就业之源,创业带动就业是促进就业的一项战略任务。党的十八大将鼓励创业纳入就业方针,并强调引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业。全民创业有助于拉动经济增长和转变经济增长方式,使过剩的劳动力资源尽可能多地转移到劳动密集程度较高的产业,加速技术创新和科技成果转化,提高生产的技术含量,将劳动力过剩的劣势转化为劳动力丰富的比较优势,减少发展对资本和资源的依赖。有助于吸纳社会就业,缓解失业冲击和经济震荡,从根源上提升就业质量。茅箭区在农家乐旅游项目,山羊、生猪、娃娃鱼及土鸡养殖项目,金银花、有机茶种植等项目占有一定优势,也是比较好的创业项目,政府在政策、资金上要给予更多支持和帮扶,鼓励和引导劳动者选好合适的项目,以创业带动就业,进而拉动地方经济发展。

   继续深入推进创业带动就业工作。牢固树立人才优先的观念,真正使人才引得来、留得住、有空间,为本地区创业提供持久强劲的动力。大力营造鼓励创业的舆论氛围,加强与十堰市技术学院、十堰市技术教育(集团)学校等高校的合作,统筹培育各类群体创业,充分激发高校毕业生等潜在创业群体的动力。深入推进创业型城市创建工作,着力改善创业政策环境,加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。加大资金、税费、金融、社会保障等方面创业扶持力度,加强创业服务体系建设,使劳动、知识、技术、管理和资本的活力充分激发出来。(十堰市茅箭区就业局 雷刚 胡胜利)